ОДА ЕФЕКТИВНІЙ БЮРОКРАТІЇ

Мій досвід взаємодії з бюрократією в Україні та у деяких європейських країнах

Неправда, що бюрократія — це завжди «зло». Будучи її затятим критиком та іронізуючи над бюрократами у своїх книгах, я виходила з розуміння, що формалізація процесів нерідко буває безглуздою. Трапляється це тоді, коли форма затьмарює зміст, і бюрократ забуває про мету, якій бюрократія як необхідний атрибут кожного організму (від окремої організації до цілої держави) покликана служити.

Цей пост — про мій досвід взаємодії з бюрократією в Україні та у деяких європейських країнах (Франція, Іспанія), де мені довелося познайомитися з бюрократичними процесами досить близько. Таке знайомство відбулося не лише внаслідок оформлення статусу тимчасового захисту в цих країнах для мене і моїх синів, а й завдяки оформленню факту народження доньки у Франції з подальшою реєстрацією її перебування в Іспанії. І все це з урахуванням незавершеності процесу «легалізації» Стефанії за законодавством країни її громадянства — України (звідси мораль: Україні нові громадяни потрібні менше, ніж чужим країнам).

Спочатку кілька лайливих слів про українську бюрократію. Це застійне болото канцелярщини, вічне зволікання, безпросвітна тяганина, зневажливе ставлення до суті справи під виглядом дотримання формальностей або й заради них. Тотальне знущання над здоровим глуздом і людиною. Радянській бюрократії, яку успішно успадкувала й так дбайливо плекає Україна, притаманне відокремлення бюрократичного управління від потреб соціуму, що неминуче призводить не лише до неефективності вирішення проблем, а й до постійних зловживань управлінцями своїми владними повноваженнями. За таких умов чиновники стають панівною групою, чим створюють плідне підґрунтя для процвітання авторитаризму. За характером бюрократії, яка ганебним чином процвітає і 30 років після розпаду СРСР, Україну можна досі вважати недемократичною країною.

Якою має бути адекватна бюрократія у демократичних режимах? От її основні ознаки, що кидаються в очі, коли порівнюєш адміністративні процедури інших країн з тими, що збереглися з часів совка в Україні.

1. Мета бюрократії у демократії — це завжди Людина (а не система). Система існує задля того, аби служити людині (не навпаки). Аби служити Людині, бюрократія ґрунтується на важливих принципах, якими (окрім обов’язкового верховенства права) є:

a) Повага до людини
Це перше, що відчуваєш при спілкуванні з європейськими чиновниками. Коли взаємодієш з ними, не почуваєшся останнім йолопом і невдахою. Мабуть тому в посольстві України в Парижі від курячого визгу консульської працівниці у зв’язку з відсутністю третьої копії якогось документу в мене тимчасово відняло мову: «Я не приймаю ваші документи!» – проверещала вона, швиряючи папірці в мій бік. Ми зі Стефанією були ошелешені: чи цим несправедливим «вироком», чи інтонаціями базарного тону чиновниці, яка мала б виконувати функцію підтримки громадян України під час їх перебування в іншій країні, а не демонструвати свою зневагу. Документи зрештою прийняли, але осад, як кажуть, залишився.

b) Зручність
Як ви вже напевне здогадалися, це не про українські адміністративні процедури. «Ану давайте хутко біжіть зробіть собі ксерокопію цього документа за три квартали звідси!» — прокрякала працівниця консульства з приводу тієї самої відсутньої третьої копії. І ми «хутко побігли» —втомлені після кількагодинного очікування у довжелезній (без можливості присісти) черзі на вулиці під посольством України. Фото на документ, ксерокс, місця для цивілізованого очікування громадян – все це має бути присутнім у місцях прийому людей. Ба, важливіше навіть те, що європейські установи мають спеціального працівника, який зустрічає людину на вході й дає роз’яснення з приводу подальших дій. Система запису на прийом дозволяє уникати стометрових черг і ночівлі під парканом біля установи. Перекладачі надають допомогу, а юристи консультують українців з усіх питань (навіть якщо «вся інформація є на сайті» і ви, йолопи, її не знайшли).

(c) Оперативність
Це слово звучить як знущання, коли йдеться про совкову бюрократію. У Франції та Іспанії документ, за отриманням якого ви звернулися, зазвичай видається у день вашого (першого і останнього) візиту до установи. Для порівняння: у консульстві України оформлення громадянства дитини триває три тижні.

2. Зміст превалює над формою
Виявляється, не вся бюрократія хибить надмірним формалізмом. Формула «форма заради форми», притаманна постсовковій бюрократичній традиції, є ознакою авторитарної держави і потужним корупційним чинником. Аналізуючи певне питання, європейські чиновники (о диво!) нерідко застосовують метод критичного мислення. Вони готові слухати вас, аби зрозуміти, уважно вивчають надані (навіть невідомою їм мовою і без «належного» засвідчення) документи і виносять справедливе (так, саме справедливе) рішення. Тому навряд чи вони прийдуть до висновку, що той факт, що дитина, мама і тато мають три різні прізвища, свідчить про вашу залученість до прибуткового бізнесу з торгівлі органами (як колись на повний серйоз мені заявила одна чиновниця в Україні).

3. «Мудакам тут не місце!» («The No Asshole Rule»)
Так називається книга, яку я прочитала пару років тому. Автор Роберт Саттон доводить, що мудацтво «заразне», і що найм мудаків зазвичай відбувається керівниками-мудаками. Я згадую висновки Саттона щоразу, коли стикаюся з українською бюрократією. Так, схоже, мудацтво і справді «заразне». В європейських установах, де мені довелося побувати (від мерії нормандського містечка Лільбон до Префектури департаменту Приморської Сени та Апеляційного суду Руана, а невдовзі й до мерії валенсійського міста Санта Пола, департаментів Міністерства внутрішніх справ та Міністерства міграції Іспанії в Аліканте), я не зустріла жодного мудака. Мабуть, тому, що мудацтво тут не в тренді. Натомість бюрократичну систему України представляють здебільшого мудаки. Мудаки набирають мудаків. Немудаки за таких умов нерідко стають мудаками. А справжні (незламні) немудаки просто не виживають.

І на завершення цього допису, що він може бути безкінечним, зазначу, що в контексті української бюрократії під мудаком я маю на увазі чиновника, який під час виконання службових обов’язків проявляє агресію до громадян шляхом застосування хамських методів комунікації, а також ставить власні інтереси (такі, як просування по кар’єрних сходах, особисте збагачення або просто самоствердження) вище інтересів суспільства і Людини. Мудакам — не місце в ефективній бюрократії.

Віра Валлі