ЧОМУ МІЖНАРОДНА ДОПОМОГА ДОСІ НЕ ДОХОДИТЬ ДО НУЖДЕННИХ УКРАЇНЦІВ
1 min read
Через рік Україна розкриває межі добре фінансованої міжнародної допомоги (посилання — на англомовний ориґінал)
Корінн Редферн, журналістка-фрілансер, яка пише про права людини та гендерну нерівність
МІЛАН, Італія
Коли електроенергія відновлюється після одного з частих відключень електрики, які зараз бентежать всю Україну, Килина Курочка входить у свій ноутбук і натикається на десятки повідомлень, кожне з яких благає про допомогу.
«Мені 73 роки, моєму чоловікові 78. Ми ВПО (внутрішньо переміщені особи)… Я хвора на рак і мені потрібна хіміотерапія… Ми будемо вам дуже вдячні…»
Ще 12 місяців тому «Тарілка», організація, в якій Курочка працює менеджером проектів, була невеликим банком їжі на околиці західноукраїнського міста Львів. Зараз це одна із сотень національних НУО та волонтерських ініціатив, які реагують на людські страждання, спричинені вторгненням Росії, яке почалося майже рік тому, 24 лютого.
Запити, які отримує Курочка, накопичуються через Facebook, Instagram та електронну пошту. Лише небагато – якщо такі є – отримають відповідь. «У нас немає ресурсів», — каже Курочка. «Ми робимо все, що можемо, але це завжди боротьба».
Багато в чому досвід Курочки свідчить про парадоксальність гуманітарної відповіді на вторгнення Росії.
Минулого року Україна отримала майже 17 мільярдів доларів двосторонньої гуманітарної допомоги, що еквівалентно понад половині всієї міжнародної гуманітарної допомоги у 2021 році. Але, незважаючи на значне вливання ресурсів, українські організації та волонтерські ініціативи на передовій намагаються отримати вкрай необхідну фінансову підтримку – навіть виступаючи в якості ключових посередників для міжнародних НУО (МНУО) та агентств ООН.
Процес подання заявки на фінансування настільки складний і трудомісткий, що місцеві НУО не можуть отримати гроші, які їм вкрай потрібні, розповіли The New Humanitarian більше десятка українських гуманітарних працівників. Представники великих міжнародних неурядових організацій заявили, що їхні організації роблять усе можливе в тяжких обставинах, але визнали, що вони все ще не впораються: загрузли в бюрократії та людських ресурсах або змушені розподіляти допомогу якомога швидше та ширше, навіть якщо це означає не відповідає реальним потребам українців.
«Багато людей зазнають краху», — каже Дора Хом’як, президент правління «Разом», українсько-американської правозахисної організації, яка минулого року розподілила понад 50 мільйонів доларів гуманітарної допомоги через місцеві НУО та групи активістів. «Чесно кажучи, я очікувала, що великі гуманітарні організації діятимуть разом».
За даними координаційного органу ООН з координації допомоги, OCHA, в результаті російського вторгнення загинули тисячі мирних жителів, а майже 18 мільйонів людей із приблизно 43-мільйонного населення потребували термінової гуманітарної допомоги. Багато з них залишаються в пастці поблизу бойових дій у містах і селах, недоступних для міжнародних неурядових організацій або офіційних конвоїв допомоги, які вважають ці райони надто небезпечними для відвідування.
Близько 14 мільйонів цивільних залишили свої домівки – як ВПО чи біженці до інших країн – у той час як неодноразові напади Росії на енергетичну інфраструктуру України призводять до того, що мільйони людей живуть за мінусових температур без надійної електроенергії, води та опалення. Багато хто також не має доступу до основних потреб і послуг, таких як їжа, медичне обслуговування та освіта.
«Ворогом гуманітарної інтервенції є статистика. Коли ти заглиблюєшся в статистику, ти втрачаєш з поля зору те, що насправді потрібно людям».
«Шкода величезна», – каже Роберто Віла-Сексто, регіональний директор Норвезької ради у справах біженців (NRC) в Україні. «Гроші, які надходять, йдуть відносно швидко порівняно з іншими надзвичайними ситуаціями».
Тим часом Росія, схоже, починає новий наступ, посилюючи бомбардування українських міст і нарощуючи військову активність уздовж лінії фронту на сході країни.
Місцеві та міжнародні гуманітарні працівники кажуть, що їхні організації вже переповнені масштабами потреб і погоджуються, що сума грошей, пожертвуваних Україні, виправдана – незважаючи на певну критику щодо ресурсів і відволікання уваги від інших криз у всьому світі. Те, що так багато людей все ще страждає в Україні, пояснюється не навмисним марнотратством, сказали вони The New Humanitarian, а чітким свідченням потреби гуманітарного сектору віддати пріоритет довгостроковому, гнучкому фінансуванню.*)
Тиск донорів і логістичні проблеми
Програми грошових переказів часто є найефективнішою формою гуманітарної допомоги. Проте жорсткі умови фінансування та нереалістичні терміни від донорів змушують організації в Україні віддавати пріоритет швидшим і менш результативним видам діяльності, таким як безладна роздача продуктових наборів і гігієнічних наборів, каже Андрій Черноусов, колишній консультант ООН, який зараз є юристом української некомерційної організації «Голоси дітей».
«Якщо у вас є 100 000 доларів, і ви повинні витратити їх за один місяць, єдиний спосіб витратити їх — організувати ці величезні розподіли», — говорить він, додаючи, що такі програми обумовлені тиском, спрямованим на те, скільком людей допомогла організація. а не реальний попит.
«Коли [організації] кажуть, що вони підтримали 2000 сімей, це, звичайно, вражає. Але ворогом гуманітарної інтервенції є статистика. Коли заглиблюєшся в статистику, втрачаєш з поля зору те, що насправді потрібно людям», – додає Черноусов.
За словами місцевих гуманітарних працівників, очікування щодо того, що потрібно українцям під час надзвичайної ситуації, часто не пов’язані з реальністю, і донори часто надсилають те, що виглядає як надлишок, а не те, що насправді допоможе. Через дисбаланс сил між іноземними донорами та неурядовими організаціями речі зазвичай приймаються в будь-якому випадку. «Ми отримали багато, багато, багато продуктів, термін придатності яких закінчується або вже закінчився», — говорить Черноусов. «Відмовлятися — це не так».
«Люди з великих гуманітарних організацій сказали мені, що їх кинули в оману, коли вони зіткнулися з Україною через сформоване в Україні громадянське суспільство та інфраструктуру».
За словами Черноусова, часто термін придатності їжі та ліків закінчується, не доходячи до місця призначення, тому що вони місяцями лежать на складах по всій Європі. «Потужностей обробки недостатньо», — каже він. «Логістика, розподіл, доставка тощо запізнюються».
Допомога могла б виявитися ефективнішою, якби міжнародні неурядові організації знайшли час, щоб адаптувати свої програми до місцевого контексту, каже Хомяк з Razom. «Кілька разів люди з великих гуманітарних організацій казали мені, що їх кинули в оману, коли вони протистояли Україні через сформоване в Україні громадянське суспільство та інфраструктуру», — каже вона. «Були активні повідомлення про те, що Україна — це якесь відстале місце».
Яна Дашковська, представниця благодійної організації «Запорука» для дітей, хворих на рак, каже, що вона була свідком широкого ігнорування української системи охорони здоров’я. За її словами, міжнародні гуманітарні працівники, здається, дивуються, зустрічаючи іноземних лікарів, які приїхали в Україну вчитися, а не викладати, тоді як подаровані медичні технології часто застаріли на роки, якщо не десятиліття. «Нам потрібне нове обладнання, а не старе», – каже вона.
Тим часом відсутність гнучкості серед провідних гуманітарних установ призвела до марнотратства та незадоволення потреб. За словами Дашковської, минулого року деякі міжнародні організації не передбачили достатньо грошей на придбання ковдр і не змогли скорегувати свої бюджети, коли стало зрозуміло, що після настання холодів у них виникне величезна потреба. Зараз вони роздають тонкі, дешеві ковдри, які ніщо проти холоду, каже вона.
Дашковська також нагадує про терміновий запит на інсулін у квітні, розгляд якого тривав більше п’яти місяців, тому пацієнти страждали без лікування. На момент надходження вантажу у вересні інсулін знову був легко доступний. «Лікарі повернули пожертви», — каже вона.
Начебто довільні межі, які розділяють фінансування гуманітарної допомоги та фінансування розвитку, також заважають громадським організаціям працювати на повну потужність: понад 100 000 будинків потребують відновлення по всій Україні, але багатьом гуманітарним організаціям дозволено виконувати лише «легкі та середні» ремонти, наприклад лагодити розбиті вікна. чи двері, каже Енн-Марі Керріган-Дерріш, старший радник із зовнішніх зв’язків України в Агентстві ООН у справах біженців, УВКБ ООН. Усе більш інтенсивне зазвичай вважається роботою для неурядових організацій розвитку, які рідко мають доступ до мільярдів доларів, зібраних із гуманітарних фондів.
Основні проблеми з людськими ресурсами та конкуренція при наймі також перешкоджають основним операціям з надання допомоги. Оскільки десятки неурядових організацій одночасно збільшуються, процес найму та навчання нових співробітників може тривати місяцями, каже Віла-Сексто з NRC, додаючи, що деякі вакансії потрібно оголошувати до 10 разів, оскільки місцевий персонал звільняється, щоб перейти на краще оплачувану роботу або більш захоплюючі можливості в ООН.
«Кожного тижня з’являється нова прогалина, яку, на вашу думку, ви вже подолали», — каже він. «Ви вкладаєте весь цей час, а виходите з порожніми руками».
Реакція на місцях без визнання та підтримки
Оскільки міжнародне співтовариство просувається повільно, українські організації та волонтери очолюють реакцію – часто з великим особистим ризиком. Іноді не маючи доступу до захисного обладнання або не маючи змоги його придбати, вони сміливо витримують російські обстріли, щоб доставити екстрену допомогу тим, хто знаходиться поблизу лінії фронту.
Без українських волонтерів та громадських організацій міжнародним організаціям було б «неможливо» надати допомогу, каже Кароліна Соляр, координатор адвокаційних кампаній Української національної мережі розвитку місцевої благодійності, також відомої як «Філантропія». Вона відзначає відсутність прозорості цієї динаміки в усій галузі. «У своїх щорічних звітах… [іноземні НУО] не згадують перелік організацій, які були частиною їхньої системи надання послуг», — каже вона.
У червні минулого року 14 організацій-членів Філантропії опублікували відкритого листа з проханням до донорів і міжнародних організацій спростити процес подачі заявок на отримання коштів і відзначити українців за їх ключову роль у розподілі допомоги. Протягом наступних тижнів понад 300 благодійних організацій по всьому світу додали свої підписи на підтримку. Але через дев’ять місяців мало що змінилося.
«У своїх щорічних звітах іноземні НУО не згадують список організацій, які були частиною їхньої системи доставки».
Місцеві НУО та волонтерські ініціативи «не розуміють, як подати заявку на отримання грантів, тому що форми дуже, дуже складні, і вони не розмовляють необхідними мовами», каже Дашковська. «Якщо в маленькому селі є притулок, яким керують місцеві жителі, вони не можуть подати заявку – це неможливо».
«Для таких організацій, як NRC, ми працюємо протягом тривалого часу, тому ми розуміємо вимоги», — погоджується Віла-Сексто. «Я навіть не можу уявити, щоб національна НУО орієнтувалася в кількості бюрократії, що стоїть за грантом».
Тим часом міжнародні організації чекають від своїх місцевих партнерів повних звітів про хід роботи, написаних англійською мовою кожні два тижні, і нерідко вони наполягають на попередньому затвердженні всіх витрат. Корупція була серйозною проблемою в Україні до війни, тож українські благодійні організації кажуть, що ці вимоги мають сенс, але все одно їх важко виконати. «Ось чого їм не вистачає гнучкості», — каже Курочка з «Тарілки». «Але я розумію, чому [МНУО] не гнучкі».
За словами Соляра, іноді таку негнучкість важко виправдати. В одному випадку благодійність виявила порожню школу, яку можна було використовувати як житло для людей, які втратили домівку. Але міжнародні спонсори мережі не змогли надати необхідні матеріали, оскільки вони були дозволені лише для використання на приватних територіях.
«Я навіть не можу уявити, щоб національна НУО орієнтувалася в кількості бюрократії, що стоїть за грантом».
Благодійний фонд «280 днів», українська громадська організація, яка працює з незахищеними вагітними жінками та новонародженими, описує схожі труднощі із закупівлею обладнання для пологових будинків країни. «Ми не можемо вибрати [постачальника] на свій смак», — каже співзасновник Юлія Рідченко. «[Наші партнери] мають затвердити їх. Все це контролюється… Це виклик».
У поєднанні з хаосом війни ці проблеми змушують людей жити в неприйнятних умовах, за словами Чарльза Годрі, керівника реагування на надзвичайні ситуації неурядової організації «Лікарі без кордонів» (MSF). Перебуваючи в Україні в січні, він відвідав притулок, яким керує інша НУО, яка ще не встановила бойлерів, змушуючи 45 мешканців нагрівати воду на двоконфорковій плиті. «Вони виживають, але це справді дуже, дуже просто», — каже він. «І це лише один приклад однієї будівлі. Мабуть, є набагато гірше».
Якщо гуманітарні організації справді хочуть допомогти якомога більшій кількості людей в Україні, вони спростять українським організаціям доступ до свого фінансування, і впевнені, що знають, що з цим робити, – каже Тетяна Ставнича, президент ГО «Карітас України». «Порядок і прозорість важливі», — каже вона. «Але розбудова місцевих НУО також є частиною розвитку стійкості суспільства».
*) Цей розділ було відредаговано 15 лютого 2023 року, щоб видалити цитату Тетяни Ставничої, президента Карітасу в Україні. Ставнича сказала, що це не є точним відображенням її погляду на міжнародну допомогу.
За редакцією Еріка Рейді
