Учора ми опублікували англомовний варіант
Коментатори російськомовних дописів Олексія Арестовича в Twitter (@Arestovich) також запитують російською: «Дорогий Олексію, не зароблений ленд-ліз коштує тисячі українських життів. Чому про це нічого не говорять ні керівництво України, ні блогери?»
Більше людей у соціальних мережах також задаються питанням про це. Отже, ми спробували вивчити це питання. Ось історія Закону про ленд-ліз «Захист демократії в Україні» від 2022 року, як це відомо у короткій назві:
Повна назва цього документа – Законопроект про розширення повноважень Президента щодо укладення договорів з Урядом України про надання цьому Уряду в оренду або в оренду оборонного обладнання для захисту цивільного населення в Україні від російського військового вторгнення та для інших цілей.
Законопроект вперше був представлений до Сенату США 19 січня 2022 року. 6 квітня законопроект був одноголосно схвалений комітетом Сенату з міжнародних відносин. Того ж дня він пройшов голосування в Сенаті. 28 квітня законопроект проголосували в Палаті представників. 9 травня законопроект був підписаний президентом Джо Байденом і став публічним законом №: 117-118.
Більш детальну інформацію про історію цього законопроекту можна знайти тут: Уся інформація — S.3522 — 117-й Конгрес (2021-2022): Закон про ленд-ліз про захист демократії в Україні 2022 року | Congress.gov | Бібліотека Конгресу.
Ось що йдеться в законопроекті 117–118;
«Цей законопроект тимчасово скасовує певні вимоги, пов’язані з повноваженнями президента надавати чи здавати в оренду оборонні вироби, якщо оборонні вироби призначені для уряду України або урядів інших країн Східної Європи, які постраждали від вторгнення Росії в Україну.
У 2022 і 2023 фінансових роках угода про позику або оренду оборонних предметів згідно з цим законопроектом не підлягає певним вимогам і положенням, які зазвичай застосовуються до таких договорів оренди, включаючи вимогу, яка загалом забороняє термін позики або оренди перевищувати п’ять років .
Президент має встановити прискорені процедури для забезпечення своєчасної поставки оборонної техніки, позиченої чи орендованої Україною згідно з цим законопроектом».
* * *
[Публічне право 117-го Конгресу 118]
[Від Урядового видавництва США]
[[Стор. 136 STAT. 1184]]
Публічне право 117-118
117-й з’їзд
Акт
Розширити повноваження Президента щодо укладення угод
з Урядом України про надання йому в борг чи оренду предметів оборонного призначення
Уряд захистить мирне населення в Україні від росіян
військового вторгнення та для інших цілей. <> Нехай це буде прийнято Сенатом і Палатою представників
Сполучені Штати Америки зібралися в Конгресі, <>
РОЗДІЛ 1. КОРОТКА НАЗВА. Цей Закон можна цитувати як «Ленд-ліз оборони демократії в Україні».
Акт 2022”.
SEC. 2. ПОЗИКА ТА ОРЕНДА ОБОРОННОГО ОБЛАДНАННЯ УРЯДАМ
УКРАЇНА ТА КРАЇНИ СХІДНОГО ФЛАНКУ. (a) Повноваження позичати чи здавати в оренду предмети захисту певним особам
Уряди.–
(1) <> Загалом.– З урахуванням
абзац (2), для 2022 і 2023 фінансових років Президент може
дозволити уряду Сполучених Штатів позичати або орендувати оборону
статей до Уряду України або до урядів
Країни Східної Європи під впливом Російської Федерації
вторгнення в Україну, щоб допомогти зміцнити оборону цих країн
спроможності та захистити своє цивільне населення від
потенційне вторгнення або триваюча агресія збройних сил
Уряд Російської Федерації.
(2) Винятки. Для цілей описаного органу
у пункті (1), оскільки ці повноваження стосуються України,
такі положення закону не застосовуються:
(A) Розділ 503(b)(3) Закону про іноземну допомогу
1961 року (22 U.S.C. 2311(b)(3)).
(B) Розділ 61 Закону про контроль за експортом зброї (22
U.S.C. 2796).
(3) Умова.– Будь-яка позика або оренда оборонних статей
Уряд України відповідно до пункту (1) підлягає
усі відповідні закони щодо повернення та відшкодування
і погашення оборонних предметів, позичених або переданих в оренду іноземним
уряди.
(4) Делегування повноважень. Президент може делегувати
посилені повноваження за цим підпунктом лише посадовій особі
призначається Президентом за порадою та згодою
Сенат. (b) <> Процедури надання захисту
Статті.–Не пізніше ніж через 60 днів після дати введення в дію
цього Закону Президент встановлює прискорені процедури для
поставка будь-яких предметів оборонного призначення, позичених або зданих в оренду уряду
Україна
[[Стор. 136 STAT. 1185]]
відповідно до угоди, укладеної відповідно до пункту (a), щоб забезпечити своєчасне
передачу статті цьому уряду. (c) Визначення статті про захист. У цьому Законі термін «захист».
стаття” має значення, надане цьому терміну в розділі 47 Гербів
Закон про експортний контроль (22 U.S.C. 2794). Затверджено 9 травня 2022 року.
ІСТОРІЯ ЗАКОНОДАВСТВА–S. 3522:
ЗАПИСИ КОНГРЕСУ, том. 168 (2022):
6 квіт., розглянуто і ухвалено Сенатом.
28 квітня розглянуто та прийнято дом.
ЩОДЕННИЙ ЗБІР ПРЕЗИДЕНТСЬКИХ ДОКУМЕНТІВ (2022):
9 травня, слово Президента.
* * *
У тексті Закону дуже важливо звернути увагу на такі слова:
«Не пізніше 60 днів з дня набрання чинності
цього Закону Президент встановлює прискорені процедури передачі Уряду України будь-яких предметів оборонного призначення, позичених чи орендованих».
Саме цей пункт дав підстави сподіватися, що через два місяці, тобто вже в середині липня, Україна матиме можливість отримати від США будь-яку зброю, необхідну Україні для захисту мирного населення та звільнення окупованих територій.
14 липня Білий дім так пояснив допомогу Україні по ленд-лізу:
«На даний момент ми надаємо пріоритет безпековій допомозі для України, за яку їм не доведеться потім повертати гроші», — заявив Джон Кірбі, офіційний представник Білого дому.
За його словами, програма ленд-лізу передбачає оплату отриманого обладнання, а інші програми, за якими США надають допомогу Україні, як-от USAI (Ukraine Security Assistance Initiative) і програма Presidential Drawdown Authority, цього не передбачено. передбачити повернення коштів.
Координатор Ради національної безпеки та стратегічних комунікацій Джон Кірбі сказав, що адміністрація все ще переглядає повноваження по ленд-лізу. Водночас він нагадав, що минулого тижня Байден підписав виділення Україні нового пакету військової допомоги на 400 мільйонів доларів. «У нас вже є багато повноважень, і ми ними користуємося», – додав чиновник.
Ці пояснення не внесли ясності в долю ленд-лізу. У ЗМІ та соціальних мережах українці з України та діаспори часто задаються питанням: «Чому не працює ленд-ліз?»
Ми продовжували шукати просту і усвідомлену відповідь на це питання. Існує велика різниця між безкоштовною військовою допомогою, на якій вирішила зосередитися адміністрація Байдена, і ленд-лізом. У першому випадку Україна може щось просити, але розраховуватиме лише на те, що дадуть. Ленд-ліз дає можливість замовляти та отримувати в необхідній кількості все необхідне для ефективного виконання бойових завдань.
Відповідь надійшла несподівано від члена групи дипломатів, які безпосередньо беруть участь у процесі надання військової допомоги США Україні: адміністрація Байдена вирішила, що не використовуватиме ленд-ліз, доки Конгрес не виділить кошти на допомогу Україні. Але як тільки Конгрес перестане виділяти кошти, тоді піде ленд-ліз.
Цікаво, чи не так? Ось як президент Джо Байден використовує свої повноваження, надані Актом про ленд-ліз про захист демократії в Україні від 2022 року, не для посилення та розширення допомоги США Україні, а для того, щоб фактично її стримувати.
На фото: президент Джо Байден підписує Закон про ленд-ліз доя оборони демократії в Україні від 2022 року.